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外资银行险企管理条例修改 扩大开放与维护金融安全并重

2019-11-16 18:40:03
刘福寿介绍,此次修改工作坚持扩大开放与维护金融安全并重,通过有效措施保障金融安全,落实开放举措。银保监会方面强调,下一步,中国银保监会将加快推进《外资银行管理条例实施细则》《外资保险公司管理条例实施细

《人民日报》北京10月15日(沈阳平)国务院今天发布决定,修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》(以下简称《外资保险公司条例》)和《中华人民共和国外资银行管理条例》(以下简称《外资银行条例》)。

根据修改决定,外国银行可以在中华人民共和国境内设立外商独资银行和外国银行分行,也可以同时设立中外合资银行和外国银行分行。外资银行分行可以吸收中国公民每笔不少于50万元的定期存款。

此外,根据修改决定,申请设立外国保险公司的外国保险公司经营保险业务30年以上,在中国设立代表处2年以上的条件应当取消。允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司。

“银行业和保险业在开放和利用外资方面取得了显著成绩。在提高行业整体竞争水平的同时,开放带来的风险一般是可控的。”中国银行业监督管理委员会首席律师刘福寿今天在国务院例行政策简报会上表示,对外开放全面提升了中国金融业的发展水平和金融机构的竞争力,更好地满足了经济发展和城乡居民金融服务的需求,不仅使在华外资机构受益,也为国际金融业共同应对全球金融危机、维护世界经济稳定发展做出了重要贡献。

为什么要修改?

为扩大金融业对外开放提供更好的法律保障

据报道,国务院分别于2001年和2006年颁布了《外资保险公司条例》和《外资银行条例》,并根据中国金融业独立开放的需要,分别于2013年和2016年修订了《外资保险公司条例》。《外国银行条例》于2014年修订。

刘福寿在回答为什么这次要修改这两个条例时说:“修改《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》的一些规定,主要是为了贯彻党中央、国务院的决策部署,落实已经宣布的重大金融开放措施,为进一步扩大银行业和保险业的开放提供更好的法律保障。”

《外资银行管理条例》取消了外资银行开办人民币业务的审批。刘福寿表示,随着人民币国际化进程的推进,一些外资银行在进入我国国内市场之前,已经可以在国外开展人民币业务。因此,取消外资银行申请经营人民币业务年限的要求时机已经成熟,相关内容的修订也符合外资机构经营发展的需要。

如何修改?

把握三个原则,兼顾开放性和风险防范

《条例》的修订进一步放宽了外资银行和保险公司的准入条件,丰富了外资银行的商业存在,为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松和自主的制度环境,这将吸引更多的机构在中国开展业务刘福寿举例说,如果取消拟设立外资银行法人的外资独资或大股东的资产规模限制和设立外资保险公司的外资保险公司30年经营期限要求,将为在规模或经营期限上不符合上述标准的外资专业机构在中国设立机构提供更多空间。

就业务范围而言,两个条例的修订降低了部分业务的准入条件,为外资银行发展业务提供了更有利的条件。"例如,允许外国银行在开始经营时同时开展本币和外币业务。"刘福寿指出,我们也希望现有外资机构能够充分利用两个条例修正案带来的发展空间和机遇,不断提高外资银行和保险公司的经营活力和管理能力。"

刘福寿介绍,此次修订坚持扩大开放与维护金融安全并重,采取有效措施确保金融安全,实施开放措施。“例如,在放宽外资银行在中国设立法人银行和外国银行分行的限制的同时,我们将通过规范高级管理人员的兼职工作和交易条件,加强附属银行和分行的标准化和独立性。”刘福寿指出。

刘福寿还提到,修订工作也坚持扩大开放,独立灵活地实施,结合国内改革发展目标和国家战略的需要,实现互利共赢。对外开放的扩大应与有序推进齐头并进,注重对外开放与中国实际相结合,注重银行业和保险业的对外开放与中国国情相结合。

前景如何?

为所有市场参与者创造多赢模式

自中国加入世贸组织以来,外资银行和保险公司在中国的数量和规模稳步增长。数据显示,截至2019年第二季度末,外资银行已在中国设立41家外国法人实体、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59个外国保险法人实体和131个代表处。

针对《条例》修订后如何平衡外资和内资的发展,刘福寿表示,互利共赢是《条例》修订的重要原则之一。在立法理念上,我国将坚持内外一致的原则,始终强调对私人资本、国有资本和海外资本等各种市场主体的公平对待和平等对待,在同一规则下发展合作与竞争,形成多赢格局。

刘福寿指出,通过进一步开放和建设公平一致的市场环境,将更有利于银行业和保险业的充分竞争,优化股权结构,规范股东行为,形成合理多元化的市场体系。

中国银行保险监督管理委员会强调,下一步,中国银行保险监督管理委员会将加快修订和完善《外国银行管理条例实施细则》和《外国保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度。同时,立足中国国情,借鉴国际经验,继续完善法律法规建设,牢牢把握系统性金融风险底线,促进银行业和保险业健康发展,确保新时期金融业改革开放稳步深入。(申迪宾)

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