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如何应对第四次工业革命带来的挑战

2019-11-20 16:34:20
第四次工业革命创新速度常常超过监管系统可以适应的速度。

光明中国

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[全球技术]

人工智能、大数据和机器人等新技术推动的第四次工业革命越来越深入,给人类生产和生活带来了深刻的变化。新技术带来的新技术、新产品和新应用不仅改变了生产方式,也要求生产管理和组织的变革。然而,新技术引起的人们行为和生活方式的变化以及人与人之间关系的差异,要求修改过去的制度、法律和法规或制定新的规则。

1、新时代催生新技术

第四次工业革命正在极大地改变我们的生活。随着网上购物的出现,我们购物的方式和商家卖东西的方式与几年前大不相同。公共汽车来了。我们出去时不必招手叫出租车。然而,无论是网上购物还是汽车预订,过去的法律法规都没有规范这些行为。因此,中国社会激烈争论的《出租汽车网上订票业务管理暂行办法》才出台。这项技术创造的新事物既不能“野蛮生长”,也不能“一棍子打死”,以阻止其发展。现在的问题是,这些新技术将带来越来越多的新的生产和生活方式。例如,中国的道路交通法将需要针对道路上的自动驾驶汽车进行修订,然后将针对像德国那样的自动驾驶汽车的运营颁布法律。仍然有许多这样的情况,新技术将继续出现,要求一个国家从整体上监督新技术革命引起的变化的所有方面。

那么现在的问题是:国家应该如何管理和规范第四次工业革命带来的许多新技术及其社会影响?还有许多重要的问题需要研究。首先,面对新科技革命的兴起,国家制定法律是为了促进创新和提高社会生产力水平,还是为了保护社会成员不受新技术的过度影响?其次,法律法规总是落后于新事物。什么时候颁布新的法律法规是合适的?第三,就技术本身或其社会影响而言,我们过去从未经历过新技术革命。国家应该如何制定相关的制度规范?对此,英国政府在今年年中发布了《第四次工业革命监管政策白皮书》(以下简称《白皮书》)。它做了很好的尝试,有许多先进的想法、概念和实践。

2.新技术带来社会变革

第四次工业革命给我们的社会带来了许多挑战。我们必须充分理解这一点。这不是口号,而是一个非常紧迫的实际需要。为什么这么说,因为许多人对于第四次工业革命主要是看到新技术的进步,看到提高生产效率和生活便利的神奇效果。一些国家、许多企业,当然还有许多从事研究的科学家和工程师,更多地从如何提高自身和相关方竞争力的角度进行思考。然而,作为一个国家决策者,我们需要从宏观和长期的角度来看待它。第四次工业革命不仅是一场技术革命,而且将对社会产生深远的革命性影响,这就要求制定新的法律法规来规范和管理新技术及其相关影响。最近,美国国会就脸书将要发行的加密货币举行听证会,法国议会通过了对大型互联网技术公司的“数字税”,所有这些都是这种工作的表现。尽管这样的系统可能会在国内外引起争论,甚至争议,正如七国集团(g7)的一个工作组所说:facebook的天秤座和其他加密货币需要严格监管,否则它们可能会破坏全球经济的稳定。

其他技术可能不一定影响全球稳定,但正如白皮书中指出的,第四次工业革命规模空前,速度和性质复杂。它将影响每个国家的几乎每一个行业,但它也将为个人、地方和企业创造新的机遇和挑战。我们必须对此做些什么。目前,即使是英国政府的监督也不尽如人意。目前,只有29%的企业认为英国政府的监管方法有助于创新产品和服务有效进入市场。英国政府认为,92%来自不同行业的企业认为,如果监管机构在未来两到三年内赶不上颠覆性变革的步伐,这将产生负面影响。

3.以先进理念为先导

为了迎接第四次工业革命带来的挑战,我们必须有先进的思想。看看白皮书是如何表述的:“监管对创新产生了巨大影响,刺激了新思想并阻止了它们的实施。它可以控制投资风险,并指导资金是否用于有价值的研发。它可以影响消费者的信心和需求,决定企业是进入还是退出市场。”国家应该监督科技创新,但监督对创新有很大的影响。如何让它既不“野蛮生长”也不“一棍子打死”需要考虑。这意味着监管也需要创新。第四次工业革命的创新速度往往超过监管体系能够适应的速度。达沃斯论坛主席克劳斯·施瓦布(Klaus schwab)表示:第四次工业革命比以往的工业革命发展得更快。在第一次工业革命期间,一项新技术花了几十年才传播到全世界,但现在它将在几年内实现。这给国家的监督带来了更大的挑战。此外,创新越来越模糊了部门之间的界限,也跨越了传统的监管界限。这将导致“白皮书”说,“企业在提出新主张时可能面临不必要的障碍,而公民面临过时的保护措施。这样,创新给人们和经济带来的好处可能会丧失。”

因此,在其现代工业战略中,英国应该致力于开发一种新的灵活的监管方法,在支持创新的同时保护公民和环境。例如,英国在金融技术领域提出的“监管沙箱”(regulatory sandbox),是一种被世界上许多国家广泛遵循的先进监管形式。所谓“监管沙箱”(regulatory sandbox),是通过提供真实市场的“简化版”和监管环境的“宽松版”,鼓励fintech初创企业在保护消费者权益的前提下大胆经营创新产品、服务、商业模式和交付机制。使用“沙箱”测试不仅可以让监管者更清晰地看到监管体系与创新之间的辩证关系,及时发现过度的市场行为和监管法规,这些行为和法规由于对创新的限制而损害了消费者的长远利益,并且首先进行调整,使适度监管和包容性监管等创新监管精神开花结果。因此,fintech不仅需要一个“监管沙箱”,而且第四次工业革命中的许多技术都需要采用“监管沙箱”这样的概念来进行创新监管,实现“良好监管”。

4.必要的制度和机制创新

第四次工业革命的监督应该有一个适当的方法,否则第四次工业革命的监督需要制度创新。所谓体制机制创新,就是改变原有的制定法律法规的方式,以适应第四次工业革命的变化。

白皮书建议设立一个“监管地平线委员会”,以确定技术创新的影响,并就支持技术创新的快速和安全引入所需的监管改革向政府提出建议。该委员会将定期向政府提交关于整个经济创新的报告,并就监管改革的优先事项提出建议。监管地平线委员会将与更广泛的监管环境兼容。它将补充英国的相关机构,如“数据伦理与创新中心”和其他专家机构,并就如何推进改革提出详细的专家建议。“监管地平线委员会”还将协助一系列机构支持政府如何设计和实施法规,并帮助它们发挥作用。此外,“监管地平线委员会”还可以协助“监管政策委员会”开展工作,并考虑如何设计和实施法规。委员会的职能是审查用于为监管提案提供信息的证据,并分析质量。从监管地平线委员会到数据伦理与创新中心(Center for Data Ethics and Innovation),更好监管的执行机构和监管政策委员会,我们可以看到英国为了做好监管工作在制度上做了多少调整。体制发生了变化,相应的工作机制也必须发生重大变化。

对第四次工业革命的监督不仅是国民政府的工作,而且必须与社会形成共同治理的模式。这非常重要。创新带来变化和不确定性,可能带来好处,但也可能带来一定程度的风险和危害。因此,监管系统将把这种风险控制在公众可以接受的水平。为了让公众接受创新的风险,在起草法律之前应考虑利益相关者的意见,并明确说明如何在立法中反映他们的意见。

白皮书承诺:“我们希望创新者和公众对英国的监管体系充满信心。我们将与社会和行业就如何监督技术创新进行对话。”英国将要求监管愿景委员会为更多公众参与创新监管设定优先事项。例如,对于产生道德和伦理问题的技术,需要更多的公众参与来形成适当的监管框架。政府部门和监管机构将继续引导公众参与数据伦理与创新中心等专家机构和更好的监督执法机构的合作。此外,英国将鼓励监管机构将公众对话纳入监管测试计划,以便在测试新产品、服务和商业模式时能够考虑公众意见。

5.跨国合作与有效监管

不仅有必要在国家一级与社会建立对话机制,而且不同国家在国际一级合作监督第四次工业革命也非常重要。由于当前技术的应用和发展是跨国的,因此技术监管需要达成国际协议,才能在世界范围内实现有效监管。此外,发达国家的监管经验和模式也可供其他国家借鉴。白皮书在这方面也有特别计划。英国将与全球伙伴合作,减少创新产品和服务贸易的监管壁垒。英国将成为第四次工业革命监管的全球领导者。

对于第四次工业革命的监督,白皮书不仅提出了新的想法和方法,而且为每项任务制定了具体的行动计划。白皮书明确指出,“进入第四次工业革命时,保持英国在世界上领先的监管环境是一项长期战略”。这一现代工业战略旨在使英国成为全球技术创新浪潮的顶峰,从而给企业和消费者带来许多好处。

第一次工业革命发生在英国。为什么?一个重要的原因是当时在英国建立的金融、企业和知识产权保护制度对科技成果的推广非常有帮助。今天,第四次工业革命的浪潮正在汹涌澎湃,世界的总趋势已经不是过去的样子了。但是正如诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·c·诺斯所说:工业革命与其说是一场技术革命,不如说是一场系统革命。在这样一个大背景下,需要观察英国能否通过建立良好的监管体系赶上第四次工业革命,但其在监管方面的探索值得借鉴。

(作者:王元丰,中国发展战略研究会副会长,北京交通大学教授)

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